大会发言是政协履行职能、发扬民主的重要形式，是委员参政议政、建言献策的重要平台，也是县委县政府倾听民声、广纳群言的重要渠道。2月6日下午，在政协太白县第九届委员会第四次会议上，10位来自不同界别的委员围绕发展壮大特色产业、整治农村人居环境、促进乡村旅游发展、乡土人才队伍建设等重点工作和民生热点作交流发言，为太白县经济社会高水平发展贡献智慧和力量。

　　今年以来，我们认真贯彻落实习关于总结推广浙江“千万工程”经验的重要批示精神，按照党中央、国务院和省市党委政府关于农村人居环境整改治理提升的决策部署，结合实际，以学习运用“千万工程”经验为指引，以“美丽庭院”建设为抓手，加强组织领导，健全制度机制，夯实工作基础，扎实开展农村人居环境整改治理，群众幸福感、获得感、安全感慢慢地加强。但在工作中任旧存在一些问题：

　　一是基础设施薄弱，整治任务繁重。我县地处山区、群众居住分散，特别是高码头、龙窝村等一些偏远村庄，人居环境整改治理工作点多面广，农村公共道路、场地、垃圾污水处理、厕所等基础设施治理体量大；个别村庄规划前瞻性不够，未能将环境整改治理与传统村落保护、农耕文化传承、主导产业配置等有机结合，导致空间浪费、功能缺失、管理不足，环境整改治理侧重于绿化美化环境，与建设绿美、和美村庄的要求还有差距。

　　二是宣传引导不够，群众参与度不高。农村人居环境整改治理的主体是村民群众，但当前部分村民的参与度并不高。一方面，镇村干部对环境整改治理的意义、政策和要求等宣传引导不够，群众主动参与环境整改治理的积极性和主动性不强，认为环境整改治理工作是政府的事情与自己无关，存在着“干部干、群众看”的现象；另一方面，农村青壮年进城打工，老龄化、空心化日益严重，大量有识青年外流也导致乡村文化得不到良性发展，在拆除“私搭乱建”、破旧畜圈和残垣断壁拆除等农户支持配合不够，导致工作开展效果不理想。

　　三是制度执行不力，运行管理不到位。部分村庄村规民约、红黑榜制度执行力不强、约束性不够、效果不佳，村庄保洁机制运行还不到位；农村公共服务投入不足，经费紧张；一些村庄人居环境整治项目建设后，后续管护工作不到位，设施设备损坏不及时维修维护，未充分的发挥效益。

　　一是加大资产金额的投入，推进全域整治。要紧紧围绕农村人居环境整改治理三年行动方案目标任务，持续以农村厕所革命、生活垃圾污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，把农村人居环境整改治理提升工作与新型城镇化建设、绿美乡村、环保问题整改等贯通起来，积极向上争取资金，统筹各类涉农资金，不断补齐基础设施短板，全域推进农村人居环境整改治理。同时，积极探索建立农村人居环境整改治理投融资平台和筹资渠道，奖励和引导社会资本参与农村人居环境整改治理，减轻财政负担。

　　二是加强宣传教育，增强群众自觉。发挥基层党组织作用，把组织发动群众作为重要抓手，充分的利用微信公众号、大喇叭等，广泛宣传农村人居环境整改治理的重要性，明确整治内容、整治要求，特别是对示范户的好经验、好做法进行宣传，慢慢地加强群众思想自觉和行动自觉，营造农村人居环境整改治理提升“人人有责、家家参与、户户受益”浓厚氛围。大力弘扬时代文明新风，常态化开展移风易俗活动，有效破除陈规陋习，促进健康文明生活方式的养成，推进乡村治理深层次地融合发展。

　　三是健全制度机制，巩固治理成果。坚持集中整治与长效管理相结合，建立完善政府推动、村组协作、全民参与的工作机制，促进环境综合整治工作持久、深入开展。要探索完善群众自治环境卫生管理制度，督促落实村规民约和网格化管理，全面发动群众主动参与，进一步健全完善村庄保洁、生活垃圾有偿处理等制度，常态化、长效化抓好整治提升。

　　消防安全关系到千家万户的安宁与幸福，是社会稳定和经济发展的重要保障。习格外的重视消防安全工作，多次作出重要指示批示，强调消防安全关乎人民生命财产安全，必须摆在重要位置常抓不懈，要求各级各部门强化消防安全责任落实，加大消防安全隐患排查整治力度，增强全社会消防安全意识和应急处置能力，构建全方位、多层次的消防安全防护网，切实保障人民群众生命财产安全与社会和谐稳定。近年来，县消防救援大队虽然在消防安全综合治理方面取得了一定成效，火灾隐患大幅度减少，人民群众防火意识逐步加强，但任旧存在以下问题：

　　一是消防安全风险隐患突出。随着经济社会的持续发展，火灾类型日益复杂多样，防控难度急剧攀升，传统燃料结构的转型使农村家庭火灾隐患凸显。我县村镇居民日常生活中用火用电多样性较强，半数以上乡镇已普及使用天然气烧水做饭，取暖方式多为用电，用煤烧柴依然存在。用户对燃气火灾危险性认识不足，燃气泄漏引发燃烧爆炸事故风险有所增加，不安全用电取暖和用煤烧柴的风险依然突出。

　　二是消防设施建设不完善。一些单位、企业和居民小区的消防设施都会存在缺失、损坏或不符合规定标准等问题，农村消防通道狭窄、基础设施薄弱等问题仍然突出。居民自救能力欠缺，消防力量建设滞后。县城消防力量距离远散乡镇车程1小时之后，一旦火灾发生，难以第一时间到达现场处置，极易造成人民群众生命财产严重损伤。据统计，太白县辖区内消火栓共有50余个，其中五分之四位于县城内，各村镇平均消火栓数量不足3个，且由于年久失修全县消火栓近20个存在严重故障，剩余消火栓也存在不同程度的锈蚀、堵塞、井盖标识损坏的情况。

　　三是消防安全意识薄弱。近年来，我县人民群众消防安全意识显著地增强，参与防火宣传培训的积极性有所提高。但是，从实际组织和操作来看，防火宣传活动依然是由消防部门唱独角戏，一些部门单位片面认为消防宣传是消防部门的事，对消防部门存有依赖心理，逢有重要消防宣传培训活动，或象征性地走走过场，或甩手不管充当看客，造成消防宣传培训活动开展的效果不尽如人意。

　　一要健全完善基层消防安全综合治理责任体系。一是政府领导责任。乡镇建立每季度研究消防工作制度，明确工作人员负责消防工作。村“两委”主要负责人为消防工作第一责任人，明确“两委”成员消防工作责任。制定村民防火公约，充分的发挥村（社区）组织动员能力。二是行业部门监管责任。各级行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，加强对行业领域内消防工作的督促指导，依法依规开展行业消防安全检查治理和消防安全标准化达标创建工作。三是单位法人主体责任。机关、团体、企业和事业单位落实消防安全主体责任，法定代表人、主要负责人或实际控制人对本单位、本场所消防安全全面负责。确保工作人员熟练掌握消防安全“四个能力”和达到“一懂三会”要求。四是人民群众社会责任。引导人民群众热情参加基础消防安全综合治理工作，广泛参与火灾防控、消防宣传、灭火逃生演练等活动，调动群众积极性，切实筑牢社会火灾防控人民防线。

　　二要精准实施消防安全知识宣传教育培训。一是瞄准关键人群。应急、人力资源社会保障、党校等部门单位在基层公职人员培训时，将消防安全培训纳入其中。各级行业主管部门将消防安全知识纳入本行业人员培训课程。消防救援大队组织业务培训，每年分级分批次将重点人群全部轮训一遍。行业主管部门每年主动邀请消防大队上门开展消防安全宣传培训；二是实施常态宣传。深入开展消防宣传“五进”“119 消防宣传月”等活动，扩大消防宣传覆盖面，逐步提升群众消防常识宣传教育普及率。在关键时段，发动基层网格逐门逐户开展消防常识宣传和提醒提示，提醒居民家庭安全取暖、安全用气用电、预防一氧化碳中毒。

　　三要加强完善县域公共消防基础设施建设。一是加强规划编制。县委县政府依据法律和法规，将乡镇消防安全布局、消防队站、装备、车道、通信、水源纳入消防救援事业发展、国土空间及乡村振兴规划，并组织有关部门落实；二是强化基础提质。乡镇依自来水开通情况建设市政消火栓或取水点，保障消防水源分布，有关部门结合老旧小区改造和农村“五改”工程，同步改造消防基础设施；三是采取技防措施。对经营性自建房、群租房、“多合一”场所以及孤寡老人、留守老人儿童家庭等，逐步安装智能化独立式感烟报警探测器并联网；鼓励乡镇小微企业、简易加工作坊安装简易自动灭火设施；使用燃气的餐饮等生产经营单位安装可燃气体报警装置；鼓励其他居民家庭安装独立式感烟报警探测器。积极打造“智慧消防”与物联感知建设，提升风险防控、监测预警能力和监管执法精准性。

　　近年来，我县立足独特的山水气候和良好的生态环境，从始至终坚持“生态立县、特色富民”战略，充分挖掘资源禀赋优势，下功夫发展新兴农业产业。由西安葡萄研究所投资建设的户太冰葡萄种植研究基地自2018年开始运营，已覆盖桃川镇灵丹庙、魁星楼及鹦鸽镇寺院3个村，流转土地近1000余亩，全部种植户太9号和10号新优葡萄品种。每年可为当地采摘村民带来75万元以上务工收入，可促农增收700万元以上。产业规模逐渐发展壮大，生产格局一直在优化，品种和栽培技术也更加高质高效，目前，冰葡萄酒庄主体已建成，投入运营后，年产鲜葡萄4000吨、冰酒500吨、红葡萄酒1600吨以上，产业效益和辐射带动将慢慢地加强。但冰葡萄产业发展迅速的同时，还存在一些制约产业健康持续发展的问题。

　　一是冰葡萄发展用地约束性增大。新时期关于耕地保护、国家粮食安全的刚性指标要求，新增冰葡萄将面临更加大用地约束，对存量冰葡萄的发展质量效益和市场竞争力也提出了更高要求。

　　二是冰葡萄经营促进农民增收方式单一。因冰葡萄产业投入高、生产周期长、市场风险大，我县目前主要的生产经营方式还是企业自营，群众收入只有流转土地、入园修枝、除草等收入，冰葡萄行业职业农民匮乏，群众自营目前还未实现。

　　三是高效高质政策支持体系亟需强化。冰葡萄产业投入大、周期长，大部分冰葡萄种植设施还是简单的避雨栽培，对雨雪冰雹等极端天气的应对能力有限，在面对自然灾害损失时，专对于冰葡萄等高效农业的惠农贷款和政策性保险的覆盖面和保障仍相对滞后。

　　一是强化科技和创新，提升葡萄产业高质量发展质量效益。创新冰葡萄发展方式，充分挖掘和利用“四荒”资源，引导新增冰葡萄上山上坡。带领企业强化不一样、熟期品种布局设计，分品种、分区域、分设施类型开展绿色优质冰葡萄标准化生产技术模式研发与应用。在冰葡萄产业高精尖技术人才培育上再出实招，加大职业农民培训力度，拓宽群众增收覆盖面。

　　二是优化农业空间格局，适时调整国土空间总体设计。目前，冰葡萄慢慢的变成了桃川镇一大支柱产业，未来市场发展的潜力好，建议自然资源部门在调整国土空间总体设计时优化农业空间格局，分类推进特色产业村庄发展，将冰葡萄产业列入农村实用性村庄规划，适当提供土地资源。

　　三是完善金融保险政策组合，提升产业抗风险能力。建立极端天气预报预警和灾害预防机制，减少极端自然灾害损失。建立设立大灾保险政策和产品优化提升，加快灾害认定进度，提高保险赔付效率。加大冰葡萄产业用水、防洪、防寒等配套设施建设，增强产业园区自然灾害防御能力，提升冰葡萄产业主体发展信心。

　　人才振兴是乡村振兴的关键环节，也是盘活乡村发展的核心变量。乡土人才是乡村振兴人才队伍的重要组成部分，他们长期扎根农村，熟悉家乡人文环境和资源禀赋，具有经验比较丰富、技艺高超、密切联系群众等优势，一直发挥着“智囊团”的作用。但实际运行中，乡土人才流失严重、结构单一、带动乏力等问题很突出。比如，在非遗传承领域，现有县级传承人11人，市级2人，省级传承人处于空缺状态，省级非遗传承项目仅有“太白高芯社火”一项，南塬曲子现有传承人3人，平均岁数70岁以上，传承人群体呈现出明显的年龄断层和老龄化现象，新一代接班人严重不足；又如，在农技领域，我县现有中级高素质职业农民234人、高级50人，市级农村科普带头人17人，64.7%集中在咀头镇，分布不均的问题非常突出。

　　1.坚持系统集成，壮大乡土人才队伍。一是上下联动聚合力，围绕全县乡村振兴整体布局，立足现有乡土人才队伍实际和贯彻“1329”县域发展思路，制定乡村人才振兴规划。健全人才工作领导小组成员单位工作机制，形成组织部门牵头抓总、专业部门各司其职、社会力量广泛参与的乡土人才工作格局。二是多措并举摸实情，拓宽寻才觅才的深度和广度，眼光向内重点发掘熟悉乡土人情、专业方面技术成熟、示范引领显著的“土专家”，通过走访调研识才、村组干部荐才、基层组织选才等方式全方面开展“拉网式”摸底排查，对种养殖能手、特色技工能手、经营管理能手、能工巧匠、创业人才等登记在册，对有发展潜能、能吃苦、爱钻研的“土专家”秧苗，梯次纳入后备人才库培养，切实掌握在县乡土人才、在外乡土人才和后备乡土人才“三个底数”。三是归雁行动扩队伍，组织并且开展在外优秀人才回访等活动，运用上门访、实地引、云端联等方式打好“亲情、友情、乡情”牌，强化乡土人才回流归宿感，通过项目合作、回乡创业、聘任兼职等多种方式，鼓励和引导具有技术、资本、市场以及管理等才能的先致富人员和能人回归农村，逐步实现资本回流、人才回乡、技术回馈。

　　2.注重培育认定，提升乡土人才素能。一是开展精准培训，将乡土人才培训纳入人才培育长期规划，整合多部门涉农培训项目，围绕高山蔬菜种植、非遗项目传承、民宿发展等特色产业开展“菜单式”培训，打造蔬菜专家、民宿管家、非遗大师、林麝医生等特色培训品牌，从理论授课转向田间地头，充分的利用本地田间学校、企业园区、实习基地、产业大户举办实操型现场讲学，以农民听得懂的语言，能接受的方式来传授技术，为乡土人才提供个性化的培训和教育，通过人才培养促进产业高质量发展，实现人才教育培训与经济发展的良性循环。二是完善帮带机制，通过“就地取材”补齐乡土人才缺口，充分挖掘“土专家、田秀才”现身说法、言传身教，通过开展乡土人才大讲堂、“田秀才教农民”、“乡土人才与农民群众结对帮扶”等培训课堂，将“土专家”“田秀才”口耳相传的宝贵经验，以及乡村工匠精心雕琢的传统技艺，利用培训方式传承下去，运用信息化手段采集下来，推广到“新农人”中去，有效强化乡村振兴实用人才教育培训力度。三是制定评价体系，结合实际分门别类地制定包含品德、能力、业绩和贡献的综合评价指标，针对不同类别乡村人才明确核心指标，技艺技能类乡土人才，重点评价掌握某项技艺技能的熟练程度，对技术和工艺传承创新情况，以及解决生产实践中技术难点的能力等；农林科技和生产类人才，重点评价有没有从事农业科学技术成果转化、农业科学技术推广能力，以及联农带农作用发挥情况；非物质文化遗产传承人，重点看能否将非物质文化遗产传递延续、创新发展，确保评实评准乡土人才。

　　3.搭建创业平台，拓展乡土人才发展空间。一是优化政策机制，研究制定《太白县乡土人才评定管理办法》，探索实行“县评镇管村用”等模式，摒弃简单唯学历、唯职称、唯证书的思维定式，树立“有用就是人才，人才就在身边”的理念，用好“候鸟式”乡土人才，辐射带动各类经济组织和实用性技能人才加快产业振兴发展，实现人才资源的合理配置和高效利用。二是鼓励创新创业，探索建立以乡土人才为核心，农民专业合作社、农村专业方面技术协会等群众性组织为桥梁的“一核多元”机制，为乡土人才搭建交流、合作、发展的平台，加大创业优惠政策扶持力度，支持乡土人才领办、兴办各类种植、养殖项目，采取聘用、技术入股、产业合作等方式吸引人才参与到村集体经济的发展中，形成乡土人才成群、产业连片、带动一方的发展格局。三是突出作用发挥，科学配置全县乡土人才资源，分类别建立乡土人才工作站，构建“县-部门-镇”三级联动平台，聚焦重点产业和特色产业高质量发展提供技术共享和指导，就近就地解决农村农民需求。用好现有平台资源，鼓励乡土人才牵头组建产业联盟，使用统一包装标识，统一生产标准，进一步做大品牌，带强产业，释放乡土人才集聚潜能。

　　4.健全服务保障，激活乡土人才内生动力。一是强化待遇保障，在创业贷款贴息、经营税费减免、项目资金等政策上给予一定倾斜，依托各类专家工作站、产学研合作基地等人才资源，在产业高质量发展、关键技术突破等方面给予全程扶持。设立乡土人才奖励基金，对在产业高质量发展、科技强农、服务乡村、助农增收、公共服务等方面发挥示范引领作用的乡土人才给予资金奖励。二是强化关心关爱，建立领导干部联系服务乡土人才制度，采取定期走访看望、重要节日探望慰问、座谈交流、电话信函等方式，掌握乡土人才在工作和生活等方面的情况，帮助解决实际困难。为乡土人才落实健康体检和购买意外保险，解决乡土人才后顾之忧。三是强化氛围营造，广泛开展能工巧匠、传统艺人、种植高手、养殖能手等“土专家”和“田秀才”评选表彰活动，营造“尊才、爱才、惜才”的浓厚氛围。吸纳有思想、有眼光、有能力的年轻乡土人才进入村级后备力量队伍，对敢于担当、带富能力较强的乡土人才可优先提名作为村干部候选人，通过选举进入村“两委”班子，优先将特别优秀、对乡村振兴做出突出贡献的乡土人才推荐为市县级人大代表或政协委员，凝聚乡土人才干事创业的精气神。

　　林麝是我国重要的药用动物，其分泌物麝香用途广泛，可作为香料和中成药原料，具备极其重大的经济和药用价值，在我国2621种成药处方中，295种含有麝香成分。自20世纪90年代以来，麝香的交易价格一路攀升。目前，林麝一对的价格在7万元左右，麝香的国内市场行情报价约为400元/克。

　　近年来，县委、县政府把林麝产业高水平质量的发展作为助推乡村振兴的主导产业来抓，出台《太白县鼓励支持林麝产业发展壮大三年行动（2023—2025年）实施方案》,从政策层面予以全力支持，坚持政策扶持、科学管理、龙头带动、科技引领，积极探索林麝人工繁殖技术，逐渐完备产业体系，推动林麝人工繁育全产业链发展，林麝产业成为乡村振兴和高水平发展的新引擎。但发展中仍存在以下问题：

　　一是缺乏专业人才。我县有一些林麝养殖“土专家”，但缺乏专业培训及科学养殖技术，只能凭经验、靠实践摸索，能治病、做手术的专业方面技术人员奇缺，导致养殖场、养殖户在林麝疫病防治方面手段不多，能力不够。圈养林麝慢性病发病多、病程长，治愈率低，死亡率高。

　　二是配种品质不高。我县自人工养殖林麝以来，一直都是县内或与凤县之间调配，近两年对外调拨关口有所放开，但外地有意向发展的客商有限，人工繁殖驯养许可证难办理，从外调拨依然不畅，导致林麝近亲繁殖，品质退化严重，影响规模化发展。

　　三是发展思路不宽。一方面，近几年由于养殖户发展积极性空前高涨，林麝种源供不应求，连续几年出现母麝仔种源高价位运行的局面，每对价格最高一度涨到了7-8万元，致使新发展养殖户付出了较大的养殖成本，产业风险加剧，也造成了部分养殖户只追逐外调种源带来的高额收入，而忽视对天然麝香的采收，长此以往不利于产业的健康发展。另一方面，我县目前未开发麝香的相关这类的产品，产业链不完整不健全，发展可持续性堪忧。

　　一是加大人才教育培训，建立林麝养殖技术服务平台。培训技术骨干。充分的发挥人才对产业的支撑作用，指导各林麝养殖公司成立由3-5名技术骨干组成的技术团队，每个养殖场配备1-2名技术员，以市县科技特派员和现存技术团队为依托，加强养殖人员专业方面技术培训，组织县域内林麝产业人才赴省内外考察学习，全面掌握林麝养殖繁育、疫病防治等专业知识，持续加强林麝产业人才储备量，切实解决产业发展中的实用型人才需求。搭建服务平台。更好的发挥技术支撑作用，是我县林麝养殖产业健康可持续发展的关键。在进一步抓好技术培养和训练的同时，积极协调支持尽快在我县建成至少1所林麝医院，以便随时为广大林麝养殖户提供技术支撑服务，更好服务产业的健康发展。加强技术攻关。积极与陕西农林科技大学、杨凌职业技术学院等科研院校合作，在我县建立林麝产学研基地，共同研究破解良种选育、疾病防治、配方饲料、林麝后续产品开发等难题。组织各技术团队之间开展经常性的技术交流研讨活动，总结收集养殖中的成功经验，共同对制约林麝产业高质量发展的技术瓶颈问题开展技术攻关。

　　二是创新机制体制，探索林麝养殖多元经营模式。探索联建机制。创新实施“村企联建”“村村联建”“企农联建”“三联共建”模式，推行“县级领导牵头抓总包协调、行业部门发挥优势包指导、镇政府整合要素包推进、村两委全程参与包落地、龙头企业对接市场包营销”的“五包联抓”工作机制，打破区域、资源、资金、技术壁垒，发展壮大村级集体经济，变单打独斗为抱团发展，有效破解产业发展小、弱、散等难题。培育龙头企业。由政府牵头，整合北京同仁堂陕西麝业有限公司、逢春制药、片仔癀药业企业以及目前现有的几家林麝养殖公司资源，建设规模化、规范化、标准化的“现代化养殖基地”，探索“公司+基地+农户”的经营模式，实行统一经营、统一管理，利益共享、风险共担，所有养殖户以入股的形式加入公司，通过入股分红、务工收入持续增加农民收入。打通体制障碍。适度放宽林麝种源调配政策限制，支持养殖户从外地引入种源，从本县向外调运种源，从而解决种群品质退化、养殖户难增收的问题。

　　三是拓宽发展路径，延伸林麝养殖全产业链条。引导健康发展思路。积极引导林麝养殖户，树立以生产天然麝香来增加养殖收入的健康养殖观念，确保我县林麝养殖产业快速健康发展。多举措提高麝香产量。加强技术研究指导。科学掌握受遗传和环境两个方面因素影响麝香分泌的调控手段，积极开发探索当地具有抗氧化、提高免疫力、促进组织修复等方面保健功效的中草药，帮助增加麝香分泌量。探索林麝产品研究开发。积极引进取得麝香使用许可的医药企业落户我县，打通林麝上下游相关产业，在林麝特色产品深加工以及养殖与旅游相结合上做文章，比如开发麝香酒、生产麝香药品、建设林麝博物馆、新建林麝交易中心、打造林麝山庄、开发林麝观光游等，延长产业链，提高产品附加值。

　　太白县地处秦岭腹地，是陕西海拔最高的县城。自古就有“太白无闲草，遍地都是宝”的美誉，药用植物多达1600余种，特别是太白“七药”和冠以“太白”的药材以其奇特功效而享誉国内外，素有“天然药物宝库”之称。近年来，太白县立足生态资源和生产环境优势，将中药材作为特色产业来培育，并纳入农业产业结构调整的重要内容，采取“企业带动、科技支撑、品牌塑造”的方式，着力将资源优势转变为产业优势、生态优势转变为经济优势，推动中药材产业高质量发展的规模日益壮大，生产技术水平不断提高。目前，全县中药材种植面积5.21万亩，留床面积4.2万亩，年均产值达3.68亿元，群众收入约20%来源中药材产业，中药材产业已成为我县群众增收的又一特色支柱产业。

　　我县发展太白贝母种植具有得天独厚的优势。一是我县高寒的自然条件成就了太白贝母纯正地道的品质，其西贝母碱含量高出国家药典标准近10倍左右，具有极高的药用价值；二是太白贝母是2010年纳入国家药典的一个川贝母新品种，是唯一一个能在亚高原（海拔1500米）种植推广、且在省内其他县区不具备发展条件的独特优势品种，太白县是其原产地，并于2013年成功申报为国家地理标志产品保护品种；三是太白贝母市场价值高，自上世纪80年代，太白县就有太白贝母种植的历史，且野生贝母资源丰富，目前已成功招商引资太白贝母种植企业8家，建立种源基地面积500亩。四是我县相继出台了《关于打造太白药谷振兴中药材产业的决定》《太白县特色产业奖励扶持办法》和《太白县中药材产业发展规划（2020-2030）》，为太白贝母产业发展提供了强有力的政策支持。

　　随着乡村振兴工作的全面推进，乡村产业发展和群众增收成为乡村振兴工作的重中之重。据调查，目前全国川贝母市场需求量为年均1600-1800吨，而全国川贝母年产出量仅为200吨左右，市场价更是高达到3000-4500元/公斤，经济价值极高，每亩年均产值能达到10-15万元左右，发展太白贝母（川贝母）产业是我县调整产业结构，增加群众收入的一大重要举措。但是太白贝母产业发展还存在一些问题：

　　一是太白贝母产业发展的宣传力度不足，全县社会各界对太白贝母产业的认知度和参与度不高；二是太白贝母种植技术规范不完善、技术推广和培训欠缺，种植企业、合作社以及农户种植技术掌握不够；三是太白贝母的种植用地、种植模式（耕地粮药套种、间作）和发展措施不够明确；四是中药产业发展机构力量薄弱，制约产业发展。

　　一是强化组织保障。在县中药材产业发展领导小组领导下成立太白贝母产业发展工作专班，增加县中药办编制，按照《太白县中药材产业发展规划（2020-2030年）》，科学规划，明确太白贝母产业空间布局、建设重点，具体抓好基地建设、技术指导、有突出贡献的公司及新型经营主体培育、政策执行、机制保障等工作。

　　二是加强政策扶持引导。制定出台《太白县太白贝母产业发展五年行动实施方案》，明确种植用地政策。实施奖补撬动，对发展太白贝母产业的有突出贡献的公司、合作社、农户等落实奖补政策，兑现相关奖励，引导社会资本投入、农户广泛参与，进一步提升太白贝母种植的自觉性、主动性和积极性，扩大种植规模，促进太白贝母产业快速发展壮大。

　　三是强化技术服务。依托县农业技术推广站、太白贝母产业研究院、太白县中药材协会加强技术指导服务，联合企业技术人员对太白贝母产业高质量发展重点村实施专人技术指导，重点做好种源调运、种苗繁育、规范种植、田间管理、病虫防治、产品加工等关键环节，确保产业增产增收。同时，深化与市农科所、西北农林科技大学、陕西中医药大学等院校、科研机构的技术合作，加强太白贝母新品种、新技术的培育引进及研究。

　　四是加快基地建设。支持企业、合作社（家庭农场）、农户等生产经营主体，按照“统一品种、统一技术、统一标准”的要求，通过连片种植、区域发展以及“企业+基地+合作社+农户”的联农带农益农产业化经营模式，加快“规范化、规模化、设施化、绿色化、有机化、数字化”万亩太白贝母种植示范基地建设，以示范基地辐射带动太白贝母产业高质量发展。建立完善太白贝母种植、加工、研发、营销全产业链体系，实现太白贝母产业全链条化发展，力争将太白县打造成为陕西乃至全国最大的川贝母种植基地和交易集散地，切实把太白贝母产业高质量发展成为我县兴县富民的优势产业和群众增收致富的主导产业。

　　下一步，争取利用五至十年时间，发展太白贝母种植5000亩以上（10年后稳定在2万亩），建成全国最大的太白贝母（川贝母）产业化基地。

　　近年来，随着新能源汽车蒸蒸日上和电动汽车下乡活动的开展，大家对新能源汽车认可度和购买力都在提升，新能源汽车在农村前景广阔。年初发布的中央一号文件指出，鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡。5月5日召开的国务院常务会议提出快速推进建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。宝鸡市印发《电动汽车充电基础设施建设三年行动方案》，提出加强县乡充电网络布局，推动实施充电桩“镇镇全覆盖”。目前，我县县城核心区充电桩较为完善，能满足大多用户充电需求，乡镇充电桩建设也已经迈出了第一步，但数量、布局和管理运营跟不上发展需要，面临的问题亟需解决。

　　一是在农村新建公共充电基础设施难度较大。一方面，充电基础设施建设需要规划、用地、电力等多项要素保障，在实施过程中涉及多个行业部门和相关企业，电网、道路管线等改造复杂交织，增加了建设难度。另一方面，当前农村不像县城有专门主流运营公司进行充电桩建设和运营，受供电容量小、运维服务困难等因素影响导致投资所需成本更高，充电桩企业不愿下沉到新能源汽车保有量、渗透率都较低的乡镇。

　　二是乡镇充电桩服务覆盖率低。据了解，除县城区外，各镇充电桩数量大多为个位数，太白河镇目前新能源汽车约20余辆但尚无1个公用充电桩，“一桩难求”“里程焦虑”影响到群众的日常生活，影响了来往的物流车、货车、出租车及节假日返乡人员、游客等群体的充电需求。此外，因无公共充电设施也是农村群众在购买新能源车时的一大顾虑，对电动汽车下乡无法有效支撑。

　　三是公共充电桩管理运营不到位。已建成的公共充电桩，时常出现充电桩所在车位被无故占用、车辆进入不方便，导致充电桩不可以真正发挥其效用。乡镇已安装的部分充电桩位置信息没有实现共享，在地图软件上搜索不到充电桩，车主想充电时往往因找不到造成资源浪费。部分车主私自接线充电，存在严重的漏电、短路、火灾等安全隐患。

　　一要完善充电桩建设规划布局。建议科学合理规划全县乡镇公共充电桩的空间分布，充分的利用各镇企业和事业单位、村级便民服务中心、农村汽车客运站、公共停车场等区域，并向乡村旅游重点村等延伸，结合乡村自驾游发展，加快公路沿线等场所充电桩建设，注重因地制宜，充电基础设施快慢互补，助力绿色出行。

　　二要强化运维监管及宣传引导。一是设置统一标识，公布充电操作规程等信息，加大与导航软件公司对接，特别是新建充电站点，实现公共充电桩位置信息共享，确保建的成、找得到、用的好；二是制定新能源汽车充电车位的专车专用制度，加强对已建充电桩的巡查维修，探索引入充电桩智能地锁，提升充电桩使用效率；三是广泛宣传充电桩的使用方法，开展安全充电的宣传教育，及时曝光相关典型火灾案例，切实提高车主的安全充电意识。

　　三要因地制宜加快公共充电桩建设步伐。据悉，一般的交流慢充桩材料及安装费用在0.5-1万元左右，直流快充桩在3万元以上甚至更多。农村群众每日的出行里程与出行需求并没有县城居民那么大，以10万元左右、续航500公里的新能源车为例，一周充两次电就已足够。因此，在乡镇更适合以交流慢充桩为主，新建充电桩可直接接入现有电网。同时，积极争取上级专项资金，支持社会运营商在乡镇、乡村公路沿线等急需区域建设更高效的快充桩，提高市场主体投资积极性，提升公共服务保障能力。

　　今年以来，县委、县政府将民宿产业纳入九大特色产业链，落实“企业培育壮大、明显问题攻坚、精准招商引资、创造新兴事物的能力提升”四项举措，夯实工作责任，强化推进措施，以民宿建设助力全域旅游高水平质量的发展。各镇、各部门认真落实民宿发展三年行动方案，依托“农户自营”“企业+村集体”“企业+村集体+农户”3种民宿发展模式，加快建设塘口村、杜家庄村、黄柏塬村等四大民宿集群，建成民宿208户,接待游客12万余人次，带动650余人就业，实现综合收入6300余万元，人均年增收5万元以上。虽然民宿发展势头旺盛，但也有其发展不足及短板。

　　研判市场需求。针对现在游客不再满足于简单的住宿功能，对民宿的品质要求慢慢的升高，包括房间的家装设计风格、卫生条件、床品质量等，太白县民宿应结合当地的地域文化、民俗风情进行设计和运营，设计具有秦岭山野的建筑风格、展示太白县的民间艺术、非遗文化、提供不同于关中特色，让游客深入体验太白的文化魅力。注重采用环保材料装修，强调生态保护理念，迎合市场需求趋势。民宿市场已呈现出多元化和细分化的趋势。明确目标客群，如家庭游、情侣游、背包客等，针对不同的客群提供差异化的服务和体验。

　　挖掘区域特色。太白县发展民宿应充分将祖脉秦岭这一独特的地域优势展现、突出高、绿、凉、奇、静，将褒斜古道、傥骆古道文化充分挖掘，在民宿设计时应融入田园山水风格、花园野趣风格、露野星空风格，让游客与大自然的亲密接触。在饮食设置中，挖掘当地特色美食、大力推行“一桌宴”特色菜，山野珍奇，并设置互动体验式休闲娱乐活动，如板栗采摘，山茱萸酿酒等体验式活动，无论是家装设计风格、地理位置还是服务提供，都要努力挖掘并突出自身特色。

　　注重产品设计。根据群众房屋所处的位置，注重民宿设计，比如沿溪而居的农家民宿，注重和河流的搭配融入，居住在山坡地带注重与秦岭雪山的融合，居住在具有历史背景和文化气息的地方，注重与当地人文融合，将天空、雪峰、森林、非遗等各项元素的充分融入，展现太白地域特色。学习借鉴留坝县民宿发展经验，对标国内现有的顶尖设计风格和理念，推出太白特色，民宿不再仅仅提供住宿，更要提供丰富的体验和消费场景。如设置景观打卡点、氛围打卡点，举办特色活动等，增加客人的参与感和体验感。

　　优化服务体验。标准化是前提，特色化是亮点，对服务人员进行统一的培训，为游客提供标准化的服务，针对之前民宿产业标准服务不到位印象，要进行大力宣传，为游客提供优质服务。提供特色化服务，关心每一个客人，建立良好口碑，让客人自发的推荐传播民宿。

　　利用新媒体推广。鼓励年轻返乡的民宿负责人开通抖音、视频号或直播，充分展示民宿的不同特点，不同优势，推介当地的旅游服务产品，增加民宿的附加值和参与性，带动周边群众一起参与，学习李子柒、乡愁等与本家民宿类似的视频推介方式，逐步形成自己的系列新产品，追踪热点话题，形成特有品牌，在社会化媒体、旅游网站等平台上积极发布广告和信息，提高民宿的知名度与认可率。同时邀请博主和流量网红探店，吸引更多潜在客人。

　　建立品牌形象。在设计之初，将旅游景区如青峰峡、黄柏塬的特色元素融入民宿设计，将夏季避暑、秋观红叶和冬季滑雪旅游季节特质用于民宿推广介绍，以此吸引游客入住。比如说依尘山居用黄柏塬景区每日美景变化、野生动物偶遇、美食加工制作来吸引游客；山森有幸博主借助大熊猫出没、羚牛偶遇、高山云海等奇特景致进行推介，坚持每日直播展示自己的民宿优势，增加粉丝量。依托央视新闻、新华网、抖音等媒体平台关注太白热点话题，展示太白民宿。统一的家装设计风格、服务标准和品牌标识，建立独特的品牌形象。

　　合理规划财务。民宿经营者要合理规划和管理财务，确保资金链的稳定，包括预算制定、成本控制、收入分析等方面都要做到精细化管理。合规经营。要遵守相关法律和法规，如消防安全、卫生标准等。并且关注税收法律和合规经营的要求，避免不必要的法律风险。

　　关注行业动态。时刻关注民宿行业发展动态和市场变化，及时作出调整经营策略。如关注竞争对手的动态、新兴的旅游目的地等。持续创新。在产品和服务上要进行持续创新和改进。如开发新的体验项目、优化服务流程等，满足客人日益多样化的需求。

　　抓住县域旅游发展机遇。随着县域旅游的兴起，县域民宿也迎来了更多的发展机遇。加速构建“全域、全季、全民、全业态、全要素”旅游新格局，积极地推进旅游基础设施建设，打造精品旅游项目，推出特色旅游服务产品，让游客常来常新，久居不厌。依托县域的旅游资源和文化特色，打造具有地方特色的民宿产品。

　　综上所述，民宿发展需要从市场定位、产品与服务质量、营销推广与品牌建设、财务管理、合规经营以及持续创新等多个角度进行综合考虑和提升。同时，还要抓住县域旅游的发展机遇，为客人提供更丰富多样化的体验和服务。

　　近年来，我县认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出“旅游度假、运动康养”目标定位，把乡村旅游作为乡村振兴战略的重要抓手，以绿色农业为基，以民俗文化为魂，以乡村田园为韵，深挖乡村旅游资源潜力，推动“农旅＋”深层次地融合,持续释放乡村旅游经济效能。但发展中仍存在以下问题：

　　一是资金支持力度单一。乡村旅游开发建设资金主要来自于政府的资金支持，财力有限，制约乡村旅游开发程度、长远发展和综合效益的提升。缺乏主体多元、专业高效、充满了许多活力、市场运作的直接融资体系。

　　二是基础设施建设滞后。“吃、住、行、游、购、娱”六要素均衡发展服务体系不健全，缺少核心吸引力。乡村 旅游公共服务基础设施薄弱，高峰期入村停车难、观景难、如厕难等问题突出。乡村夜文化、夜经济、夜生活牵引力和软实力不足。农家菜不具代表性、农家事缺乏传唱性、农家人不善经营，制约乡村旅游经济发展水平。

　　三是项目特色不够鲜明。乡村旅游项目建设存在重资源轻内涵的现象，导致旅游项目缺少文化IP，难以将乡土文化、厚重历史、古迹遗存、民俗风情、地方美食等根植于乡村旅游中。对产品、客户、花钱的那群人定位不精准，不足以满足游客多元化、个性化的需求。

　　四是乡村旅游人才缺乏。乡村旅游经营者和从业人员主要以本村及周边村民为主，产生同质竞争，同化现象，难以将“头回客”变为“回头客”。旅游服务人员队伍组建“就地取材”，让乡村百姓匆忙上马、挑起角色，导致服务意识和品质参差不齐，带动作用发挥不强。

　　五是市场主体活力不足。部分建设项目内容以“自嗨”为主”，不被市场接受。项目规划没做到以运营为核心的规划与投资建设。项目建成以后，难管理，难运营，难赚钱。

　　一是全县上下一盘棋，坚定不移促融合。鼓励发改、农水、文旅、住建、交通、林业等部门统筹用好中央预算内投资、专项资金、协作资金等，对合乎条件的乡村旅游项目予以支持。鼓励社会资本以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目，兴办乡村旅游开发性企业和实体。对合乎条件的小微旅游企业依法享受财政支持、贷款贴息、担保降费等扶持政策。各乡镇积极策划和筹备一批既符合国家、省市投资重点，又体现当地特色的乡村旅游项目，抓紧项目建议书和可行性研究报告的编制。

　　二是部门联动一股劲，持之以恒抓建设。认真贯彻落实县委、县政府《关于旅游产业融合发展行动方案》精神，坚持以生态文明和乡村旅游和谐共促为发展理念，持续抓好美丽庭院建设，着力改善乡村旅游发展生态环境，完善停车场、水电气、充电桩、标识牌、卫生间、服务点等乡村旅游基础设施的规划、建设、改造和管理。营造舒适、洁净、健康的旅游环境，让游客吃住放心，娱乐舒心。

　　三是众人聚力一条心，驰而不息育人才。通过“走出去、请进来”的方式，重点抓好承担发展民宿、农家乐、景区等镇村，加大乡村旅游经营者、服务者人员培训，提高管理项目、经营服务、创意创新等方面的素质和技能。建立了乡土人才职称评价制度，推动乡土人才的职业发展。依托农村定向招生计划，制定村级本土大学生“凤还巢”政策，培养新农村建设的新锐力量。

　　四是产业协调一条链，精心设计出产品。深入挖掘“云尖慢城、仙居咀头”“山水田园、诗意桃川”“终南美景、药王福地”“ 灵秀古关、大美靖口”“ 古道明珠王家堎、秀美山河新乡村”“ 烟雨秦西南、醉美太白河”“ 秦岭腹地小江南、梦幻山水黄柏塬”等各具特色的乡村旅游品牌活力。因地制宜开发陕南曲子、乡土膳食、农事赛事、非遗体验、古道登山、三国体验等乡村文化体验活动。以“居、游、养、娱”为重点，将果、蜂、豆、菜、葡、米、水、酒、菌等资源转化为旅游服务产品，加快文旅、农旅、康旅、体旅、科旅融合，保留乡村“土”，守住乡村“情”。

　　五是相互连通一张网，开拓进取占市场。鼓励乡村旅游带头人、下乡返乡创业人才领办乡村旅游合作社，解决旅游产业小而散、少而弱，推动集体、企业、农户建立利益联结机制，有效带动农户融入文旅产业链。积极引进一批带动力强、集聚效应明显的旅业领军企业，催生一批生龙活虎的旅游中小微企业及市场主体，带动合作社、农村经营户占据旅游市场主体，推动旅游产业成为拉动乡村美、产业兴、农民富的持久引擎。

　　近年来，从中央到市县均格外的重视基层干部的负担问题，先后发布了一些减负通知和政策措施，旨在为基层干部松绑减负，腾出时间抓工作落实。然而，在实践中，基层减负仍面临诸多困难，严重影响了基层干部们的工作效率和积极性，真实感受不尽人意。基层减负呼声依旧强烈，任旧存在一些问题：

　　一是以文件落实减负。许多部门只是下发各种减负文件，然而实际工作中，基层干部却并未感觉到真正的减负。文件传达了减负的理念，但缺乏有效的执行监督机制，导致基层减负成为纸上谈兵。

　　二是文件过多现象狠刹不止。有文号的文件少了，没文号的来文多了，一些部门为达到精文简报的要求，压缩了有文号的来文，却以电话通知单、“便签”等无文号的形式部署任务，基层实际收文总量不降反增。

　　三是信息重复录入。由于不同政务系统有着跨层级、跨部门的建设主体，不同条线存在数据信息壁垒，基层干部需将相同信息重复录入到不同的系统中。

　　四是部门职责下压现象突出。上级部门常常将本属于自己职能范围内的工作任务，丝毫没有保留地推给基层。尤其乡镇基层干部要承担来自多个上级部门下压的工作，这些工作有时还需要在短时间内完成，超出了基层的承载能力。

　　一要完善制度建设。制定详细的基层与上级部门职能界定细则，明确哪些工作应由上级部门承担，哪些应由基层负责，防止职责下压。同时，构建一套科学、动态的基层工作考核体系，减少不必要的考核指标，注重工作的实际效果和群众满意度。建立严格的基层减负政策执行监督机制，定期对基层减负工作进行全方位检查评估，对于以文件落实减负和数字游戏式减负的行为进行严肃问责。

　　二要转变工作理念。加强对各级部门的思想教育，通过培训、专题讲座等方式，培养上级部门的基层服务意识，树立正确的政绩观。在工作安排上，要最大限度地考虑基层的真实的情况，避免临时任务的盲目下达。加深对基层减负工作的认识，各级部门要深入基层调研，了解基层干部的真实工作状态，将基层减负工作从表面的数据减少转变为真正提高基层工作效率、减轻基层干部压力。

　　三要强化协调统筹。在省、市、县各级建立跨部门工作协调委员会，在下达任务前对各项任务进行整合统筹，避免任务的无序下发。充分的利用现代信息技术，加强业务数据功能梳理，对类型相同、功能相近的业务系统，尽量进行整合接入；对数据相同、信息相近的内容，尽快实现共享并用，实现同源数据操作者“只录一次”“多次使用”，切实让数据“跑起来”。返回搜狐，查看更加多